全球貿易秩序進入紊亂進行時

時間:2014-08-01 10:25:00來源:yinhecms 點擊:0

近日，世界貿易組織（WTO）遭遇多哈回合談判12年來的嚴重挫折。2013年年底150多個成員國艱難達成的“巴厘一攬子協定”，最后時刻因為印度的杯葛而流產。這是WTO成立以來的首份全球多邊貿易協定。該份協定通過10份文件，設定了貿易便利、農業和發展等方面的議題。
世界貿易組織（WTO）總干事羅伯托·阿澤維多曾經興奮地講，WTO回來了?，F實卻是，WTO除了在成員國發生貿易爭端時才其作用，如WTO近期駁回中國上訴的稀土限制出口案，才讓人想起WTO的一紙裁決，讓中國失望而使美歐日欣喜不已。
WTO正陷入這樣的尷尬中。它在推動全球多邊貿易秩序化、高效化和公平化方面，乏善可陳，卻不得不面對成員國無盡的爭吵和錙銖必較的權利爭奪。對于中美歐日等貿易大國糾纏不清的貿易糾紛，又必須付出冗長程序帶來的裁決成本。

WTO的頹勢，意味著全球貿易秩序進入了紊亂進行時。

    成員國也對WTO失去耐心和信心。世界主要經濟體都在設計符合自己的貿易秩序“局域網”，即以地緣政治為依托，以價值觀同盟為紐帶，打造新的貿易圍城---圍城內部享受貿易便利化，圍城外則成為貿易孤立者。典型的是，美國在太平洋和大西洋兩岸構筑的多邊貿易“雙T”架構。在亞太，以美國為首的12個國家正在推進“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”（TTP）談判。美歐傳統盟友也再搞跨大西洋貿易（TTIP）與投資伙伴協議談判。
    若兩個談判成功，就會形成以美國為主軸，以歐盟和日本、東南亞主要國家為兩翼的貿易體制。除了世界第一貨物貿易大國，幾乎全球主要經濟體和貿易體都涵蓋其中。他們所達成的貿易新規則，將具有替代WTO的作用。
    全球貿易秩序將會發生逆轉。即使像中國這樣的貿易強國，也會面臨著適應和服從“雙T”規則的困境，不僅享受不到“雙T”成員國內生的自由貿易權利，還會面臨新的貿易壁壘羈絆。最艱難的是，WTO框架下，中國還能改變自己說明WTO接受自己，但TTP的設計初衷根本就沒有考慮到中國加入---反而是中國重返亞洲，以“地緣、經濟、貿易”戰略的多重平衡制衡中國的手段。即，面對美國主導的TPP，中國連另一場長途跋涉“入世”的機會也變得異常渺茫。
    中國入世，徹底改變了中國和世界經濟和貿易結構。直接的推升力，就是讓中國成長為全球第一貨物貿易大國；而WTO的基本原則，也倒逼中國在經濟和社會治理上和國際社會同步。
    中國貿易面臨著從大國到強國的轉型升級。而核心之要，在于彌補服務貿易的短板。從美國主導的“雙T”看，其貿易自由化的基本原則是取消以往成為貨物進出口壁壘的關稅，在投資、政府采購、標準與認證、競爭政策以及知識產權等新領域建立規則。這些規則，重點就落在服務產業市場。
    中國被隔膜于外，很難獲得和“雙T”內的貿易平權待遇，結果只能是服務貿易不能升級，貨物貿易地位衰微。其他新興市場和一般國家，在面對這種“區域性”貿易壁壘時，更是弱不禁風。
    除了“兩T”，還包括中國在內的主要國家也有志于推展建立和周邊國家或和主要貿易伙伴的自貿易區，如中國和相關國家推進的《區域全面經濟合作伙伴關系》（RCEP）協定談判。但這些區域型的自由貿易談判，亦凸顯WTO推進全球貿易自由化的滯后和無所作為。
    即使是這種“局域網”式的貿易體制構建，也存在著藍圖很美路線圖不暢的尷尬。中日韓自貿區因為歷史和領土爭端而遲滯，中國主推的RCEP也陷入困局。大西洋兩岸的TTIP曾因“棱鏡門”事件而停滯，再因烏克蘭亂局而中斷。TTP因為日本和韓國相應美國號召加入談判一片光明，但梗阻也出現在日本。“安倍經濟學”三箭并未射出日本經濟持續穩定的光明前景，今年二季度GDP增速因為消費稅提高而陷入停滯。因日本在進口大米、牛肉、豬肉等農產品關稅上堅不讓步，導致美國失去耐心，美國眾議院超黨派議員發出“將日本踢出TPP”的聲音。
    美日TPP談判陷入僵局，韓國也是難纏的角色。TPP的談判遭遇，凸顯區域性貿易秩序構筑的艱難。對WTO而言，如何彌合分歧，在全球貿易秩序中恢復主導作用，這是巴西人羅伯托·阿澤維多面臨的嚴峻挑戰。

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